בביצוע תפקידים על ידי עובדי ציבור, עשויים להיווצר מצבים שנמצאים תחת המושג ניגוד אינטרסים. מוסד הסדרת מצבים כאלה הוא מרכיב חשוב במאבק נגד גילויי שחיתות בגופים ממלכתיים ועירוניים.
מה שמכונה ניגוד אינטרסים
החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "בנושא מאבק בשחיתות" מגדיר ניגוד אינטרסים כמצב מיוחד כאשר אינטרס אישי מוגדר היטב של עובד ציבור מסוגל להשפיע על ביצוע נכון של תפקידו בתפקיד. במקרה זה עלולה להתעורר סתירה חדה בין האינטרסים של פקיד לבין האינטרסים של אזרחים, ארגונים, החברה כולה או המדינה.
אינטרס אישי מובן בדרך כלל כאפשרות בפועל של פקיד, חבריו, מכריו או קרוביו לקבל העשרה (הכנסה) לא צודקת בצורה של הטבות מהותיות.
חקיקה מחייבת את העובדים להחריג את הפוטנציאל לניגוד עניינים. אם מתעוררים מצבים כאלה, על הפקיד ליידע על הממונים עליו.
כדי למנוע ניגוד אינטרסים, מאתגר עובד, שהנוהל נקבע בחוק. החלטה נוספת היא לשנות את תפקידו הרשמי של אדם - עד לסילוקו מתפקידו.
שם עשויים להיווצר ניגודי אינטרסים
ישנם כמה תחומים עיקריים שבהם ההפגנה של ניגוד אינטרסים היא ככל הנראה:
- ביצוע תפקידי עובדים ביחס לקרובי משפחה;
- החזקת פיקדונות בבנקים או ניירות ערך מסוימים;
- קבלת מתנות;
- התדיינות משפטית;
- התחייבויות רכוש;
- הפרת איסורים שנקבעו בחוק.
ניגוד עניינים: מצבים אופייניים
אחד מהמצבים האופייניים בהם יש ניגוד אינטרסים ניתן לקבוע על ידי נוכחותם של קרובי משפחה או חברים של העובד בניירות הערך של המפעל, אשר עובד עליו יכול עובד להשפיע.
מצב אחר הוא כאשר קרובי משפחתו של הבכיר הם בעלי הארגון שהוא בודק. או שהם עובדים בארגון כזה, ומתכננים להשיג שם עבודה.
בחיים, מצב אפשרי כאשר עובד נכלל בוועדת השומה או בוועדה לביצוע ביקורת אחראית, המקבלת החלטה הקשורה לקרובו של העובד.
לא נדיר שעובד על בסיס החזר כספי יבצע עבודות שמוזמנות על ידי סוכנות ממשלתית, שם העובד מחליף תפקיד מסוים.
בניגוד אינטרסים, שבדרך כלשהי קשור לעבודה בשכר, רק כמה אפשרויות ניגוד אינטרסים ראויות לתשומת לב. לדוגמא, אם עובד מדינה נותן ייעוץ בנוהל הנוהל לבדיקת המיזם, מבצע את העבודות הדרושות בכדי לבטל כמה הפרות, מכין חבילת מסמכים להגשה לרשויות המדינה, אז במקרה זה הוא לא רק מבצע תפקידי ניהול, אלא גם מעריך את תוצאותיו שלו פעילויות. ניגוד עניינים ניכר.
ניגוד אינטרסים מתעורר גם כאשר עובד מורשה לקבל החלטות לגבי רכישת טובין שהם תוצר של פעילות אינטלקטואלית, זכויות מסוימות שיש לו או לאחד מקרוביו זכויות מסוימות.
שיקול נפרד דורש מצבים הקשורים ליחסי עובדים עם מעסיקים לשעבר. ניגוד אינטרסים מתעורר אם עובד יכול להשפיע על החלטות הקשורות למיזם או לארגון בו עבד עד לרגע בו הועסק לשירות הציבור.
יש להבין שלא בשום מקרה עובד המדינה מבצע תפקידי ניהול ביחס לקרובי משפחתו כרוך בניגוד עניינים בלתי מסיס. מנהל מצב העובד או נציג המעביד צריך לשקול כל סיטואציה מסוג זה.
עובד המדינה צריך להימנע ממשא ומתן על העסקה עתידית עם אותם ארגונים בגינם הוא ממלא תפקידים ניהוליים כלשהם. אם בכל זאת נוצר ניגוד אינטרסים כזה, הוא מחויב לדווח בכתב על כך לראש. אם לא ננקטים אמצעים לפתרון הסכסוך, הדבר עלול לגרום נזק משמעותי למוניטין של הרשות.
מה אם עובד המדינה יקבל פרסים, תארים מיוחדים או כבוד מצד עמותות ציבוריות, מפלגות פוליטיות, מדינות זרות? אם תפקידו באופן רשמי כולל אינטראקציה ישירה עם ארגונים כאלה, העובד אינו רשאי לקבל פרסים על פי החוק. אחרת, הדבר עשוי לעורר ספק באשר לאובייקטיביות של העובד במילוי תפקידו וחוסר משוא פנים.
הסיטואציה שלהלן קשורה ישירות למידע המתקבל בביצוע התפקידים שהוטלו על העובד, שיש לו הזדמנות להשתמש בו. מידע כזה, שאינו נגיש למעגל רחב, יכול להעניק לארגונים מסוימים יתרון תחרותי. זה נכון במיוחד לגבי עסקאות מסחריות. מסיבות אלה אסור לעובד ציבור למסור מידע סודי שנודע לו בשירות.
ניגוד עניינים ומתנות
תחום נפרד של הופעת קונפליקט הוא מתנות. מומלץ לעובד המדינה לסרב למתנות המוצעות לו על ידי ארגונים שעבורם הרשמי מבצע פונקציות שליטה. יחד עם זאת, ערך המתנות או אירוע הנתינה לא משנה.
אם ראש עובד מדינה מגלה כי הכפופה לו קיבלה מתנה כזו, יש לברר האם המתנה קשורה לעובד שמבצע את תפקידו הישיר. אם נוצרה מערכת יחסים כזו, העובד עשוי לתת דין וחשבון. כאשר נלקחים בחשבון גזר הדין:
- אופי עבירת השחיתות;
- נסיבות העבירה;
- חומרת ההפרה;
- תוצאות עבודתו הקודמת של עובד ציבור.
גם אם המתנה שקיבל העובד אינה קשורה בשום דרך לביצועו של פקיד תפקידו, על המנהל לציין כי קבלת מתנות מאנשים המעוניינים בתוצאה חיובית של המקרה עלולה לפגוע במוניטין של גוף המדינה. לכן מתנות כאלה לא יהיו רצויות לכל אירוע של נתינה. הדבר נכון גם לגבי כל מתנות שעובד מקבל מפקודיו: במקרה זה אפשרי גם ניגוד עניינים אופייני.
חובות רכוש וליטיגציה
מצב ראשוני: עובד ציבור מבצע כמה תפקידי ניהול ביחס למיזם או ארגון שעליו מוטלים על העובד או קרוביו חובות בעלות אופי רכושתי מוגדר מאוד. במקרים כאלה, מומלץ לעובד וקרוביו לפרוע את חובותיהם, לסיים את הסכם החכירה שכבר התקיים או למלא אחר התחייבויות רכוש. לפני יישוב סכסוך רכוש, יש להשעות עובד מדינה ממילוי תפקידים - אך רק ביחס לארגון הספציפי שאליו נקשר מצב ניגוד העניינים.
נקודה נוספת שיכולה להוביל למצב קונפליקט: העובד או קרוביו (חבריו) משתתפים במשפט, כאשר אחד הצדדים הוא הארגון שבגינו מפעיל הגורם תפקיד שליטה או ניהול.
אמצעים אפשריים למיגור ניגודי אינטרסים
במקרה של סכסוך הקשור לניגוד עניינים, כל עובד ציבור מחויב להודיע מייד להנהלתו בכתב על כך ואז לסרב לבצע עבודה בארגון שלגביו הוא מקבל החלטות ניהול.
אם העובד עצמו לא נקט אמצעים לפתרון ניגוד העניינים, הדבר צריך להיעשות על ידי ראשו או נציג המעביד.
אם עובד ציבור הוא הבעלים של נכסי הנייר של ארגון שהוא מחויב לשלוט עליו, עליו להעביר ניירות ערך כאלה לנאמן או לדאוג להתנכרות של נכסים כאלה.
